УТВЕРЖДАЮ

Председатель Контрольно-счетной комиссии муниципального образования Нагорский район______________ С.Н. Самоделкина

«19» апреля 2018 года

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведения экспертно-аналитического мероприятия по вопросу «Внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области за 2017 год»

1. Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.4. раздела 3 плана мероприятий контрольно-счетной комиссии муниципального образования Нагорский район на 2018 год утвержденного председателем контрольно-счетной комиссии муниципального образования Нагорский район.

2. Цель экспертно-аналитического мероприятия:

 Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области за 2017 год.

3. Предмет экспертно-аналитического мероприятия:

Документы, подтверждающие исполнение бюджета муниципального образования Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области за 2017 год.

Нормативные правовые акты, иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета муниципального образования, платежные иные первичные документы, бухгалтерская отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами бюджета муниципального образования;

- итоги социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего года;

- сведения об исполнении бюджета муниципального образования за истекший отчетный период текущего финансового года;

- пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.

4. Объект экспертно-аналитического мероприятия:

­ администрация Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области.

4.1. Перечень изученных документов.

- бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств, в том числе:

- бюджетная отчетность администраторов доходов (налоговый орган –

по налоговым доходам, администрация поселения – по аренде имущества, безвозмездным поступлениям),

- бюджетная отчетность главного распорядителя бюджетных средств

и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета поселения – администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области,

­ годовой отчет об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области.

5. Проверяемый период деятельности: 2017 год.

6. Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия:

до 20.04 2018 года.

7. Вопросы экспертно-аналитического мероприятия:

- изучение правовой базы муниципального образования, в

соответствии, с которой должен исполняться бюджет за отчетный финансовый год;

- Оценка соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса;

- полнота и своевременность предоставления отчета об исполнении бюджета;

-. наличие всех форм бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, полнота заполнения форм отчетности (в том числе заполнение пояснительной записки), наличие всех подписей;

- проверка форм бюджетной отчетности ГАБС и взаимосвязь показателей в отчетности;

- проверка исполнения текстовых статей решения о бюджете;

- анализ исполнения доходной части бюджета;

- анализ расходной части бюджета;

- анализ исполнения средств резервного фонда;

- исполнение муниципальных программ;

- анализ дефицита бюджета и источников его финансирования;

- анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, анализ предоставления муниципальных гарантий поселения и их исполнение.

 

Заключение на отчёт «Об исполнении бюджета муниципального образования Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области за 2017 год» подготовлено по результатам экспертизы бюджетной отчётности, внешней проверки и анализа годовой отчётности муниципального образования Чеглаковского сельского поселения Кировской области.

 Проект решения Чеглаковской сельской Думы «Об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения за 2017 год» (далее – Проект решения) и отчёт об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения за 2017 год предоставлены администрацией Чеглаковского сельского поселения в адрес Контрольно-счетной комиссии Нагорского района до 01.04.2018 года.

Исполнение бюджета муниципального образования Чеглаковского сельского поселение осуществлялось в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования Чеглаковского сельского поселение Нагорского района Кировской области и кассовым планом.

Бюджет муниципального образования Чеглаковского сельского поселение Нагорского района Кировской области за 2017 год исполнен по доходам в сумме 4023,0 тыс. рублей, по расходам в сумме 3828,9 тыс. рублей, с профицитом 194,1 тыс. рублей.

Оценка соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса.

За 2017 год обеспечена реализация мероприятий, предусмотренных постановлением администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области от 29.12.2016г № 145 «О мерах по выполнению решения Чеглаковской сельской Думы от 14.12.2016 №13/3 «О бюджете Чеглаковского сельского поселения на 2017 год плановый период 2018-2019 годов».

Состав показателей в представленном проекте решения об исполнении бюджета за 2017 год соответствует ст. 40 «Положения о бюджетном процессе в Чеглаковском сельском поселении Нагорского района Кировской области».

Однако в нарушение выше указанной статьи по тексту проекта решения об исполнения бюджета в доходной и расходной части прописаны плановые показатели, вместо фактического исполнения, сумма профицита так же прописана не верно.

По тексту проекта решения об исполнения бюджета в пункте 9 не верно указан анализируемый период.

Отчеты об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев утверждены Постановлениями администрации Чеглаковского сельского поселения.

В ходе проверки отчетов об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев выявлены нарушения:

В нарушение пункта 2 ст.41 Положения о бюджетном процессе ко всем отчетам об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2017 год отсутствует:

- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации поселения

- отчет «О состоянии внутреннего муниципального долга поселения на начало и конец отчетного финансового года».

В нарушение пункта 2 ст.41 «Расходы об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации поселения» приложение № 8. не является отдельным приложением к решению об исполнении бюджета.

В нарушение ст. 264.2 Бюджетного Кодекса РФ, пояснительная записка (за первый квартал, полугодие и девять месяцев), содержащая сведения о причинах не выполнения (перевыполнения) прогнозируемых кассовых поступлений в бюджет поселением не составляется и не размещается на официальном сайте поселения.

Первоначально бюджет Чеглаковского сельского поселения на 2017 год утвержден по доходам в сумме 3880,88 тыс.рублей, по расходам в сумме 3934,88 тыс.рублей с дефицитом в сумме 54,0 тыс.рублей.

С учетом внесенных в течение финансового года четырех поправок бюджет Чеглаковского сельского поселения скорректирован по доходам в сумме 4042,43 тыс. рублей, по расходам в сумме 44254,03 тыс. рублей с дефицитом 382,6 тыс. рублей.

Плановые показатели, указанные в Проекте решения об исполнении бюджета поселения соответствуют показателям, утвержденным решением о бюджете на 2017 год с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета.

Исполнение бюджета поселения организовываться на основе бюджетной росписи и кассового плана.

Постановлением администрации Чеглаковского сельского поселения от 29.12.2016г №142 утвержден Порядок «Составления и ведения кассового плана по бюджету Чеглаковского сельского поселения».

Кассовый план в проверяемом периоде поселением ведется в соответствии с утвержденным порядком.

Анализ исполнения доходной части бюджета поселения

Доходы бюджета Чеглаковского сельского поселения за 2017 года исполнены в сумме 4023,0 тыс. рублей или на 99,52% к годовым уточненным бюджетным назначениям.

Собственные доходы исполнены в сумме 1061,75 тыс. рублей или 98,2% годового уточненного плана, из них:

-поступления по налоговым доходам составили 1032,95 тыс. рублей или 98,15% годового уточненного плана4

-по неналоговым – 28,8 тыс. рублей или 100% годового уточненного плана.

В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступления по собственным доходам уменьшились на 278,85 тыс. рублей или на 21,27 %.

         План по безвозмездным поступлениям выполнен на 100%, поступило 2734,0 тыс. рублей, в том числе:

-дотации – 2734 тыс. рублей;

-субвенции – 65,7 тыс. рублей;

-межбюджетные трансферты -7,05 тыс.рублей;

-прочие безвозмездные поступления – 58,5 тыс.рублей;

-поступления от денежных пожертвований – 36,0 тыс.рублей.

В сравнении с соответствующим периодом прошлого года безвозмездные поступления уменьшились на 84,65 тыс. рублей или на 2,8 %.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшились поступления по налогам:

-земельный налог на 8,7 тыс.рублей;

-налог на имущество физических лиц увеличился на 40,3 тыс.рублей;

-единый сельскохозяйственный налог поступил в сумме 19,2 тыс.рублей.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года           увеличились поступления по налогам:

-налог на доходы физических лиц увеличился на 20,1 тыс. рублей;

-акцизов поступило 543,4 тыс.рублей или 106,9% к плану;

-прочие субсидии поступило 60,0 тыс. рублей;

-денежные взыскания (штрафы) поступило в сумме 12 тыс.рублей.

При этом следует отметить, что доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов самоуправления поселений остались на уровне прошлого года в сумме 13,5 тыс.рублей.,

Объем безвозмездных поступлений за 2017 года составил 2961,25 тыс. рублей, что ниже аналогичного периода 2016 года на 84,65 тыс. рублей, уменьшились дотаций – на 218,0 тыс. рублей., субвенций увеличились на 6,6 тыс. рублей , уменьшились межбюджетные трансферты – на 27,75 тыс. рублей.

В истекшем периоде в структуре поступлений доходов бюджета Чеглаковского сельского поселения безвозмездные поступления занимают долю 73,6%, что ниже аналогичного периода прошлого года на 4,2%.

Анализ исполнения расходной части бюджета поселения

Расходная часть бюджета Чеглаковского сельского поселения за 2017 год исполнена в объеме 3828,9 тыс. рублей или на 86,53% к годовому уточненному плану. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объемы расходов уменьшились на 698,0 тыс. рублей.

Отраслевая структура расходов бюджета Чеглаковского сельского поселения 2017 года в разрезе источников представлена в таблице:

 (тыс. рублей)

Наименование расхода	Раз-дел	План				Исполнено				Процент исполнения (%)
		всего	в том числе за счет средств			всего	в том числе за счет средств			всего	в том числе за счет средств
			местного	Областных	Федерального		местного	Областных	Федерального		местного	Областных	Федерального
ВСЕГО РАСХОДОВ	00	4425,03	4299,33	60	65,7	3828,9	3703,2	60	65,7	86,1	86,1	100
Общегосударственные вопросы	01	2560,25	2560,25			2493,3	2493,3			97,39	97,39
Национальная оборона	02	65,7			65,7	65,7			65,7	100			100
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	431,1	431,1			416,1	416,1			96,52	96,52
Национальная экономика	04	796,39444	796,39444			309,2	309,2			38,82	38,82
Жилищно - коммунальное хозяйство	05	201,88556	201,88556			174,9	174,9			86,63	86,63
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	07	12,6	12,6			12,6	12,6			100	100
Социальная политика	10	357,1	297,1	60		357,1	297,1	60		100	100	100

 

Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них направлено 309,2 тыс. рублей. Расходы по жилищно-коммунальному хозяйству за 2017 составляют 174,9 тыс. рублей, на социальную политику составляют 357,1 тыс. рублей, курсы по переподготовке кадров -12,6 тыс.рублей.

За 2017 год расходы по органам местного самоуправления составляют 2278,1 тыс. рублей, обеспечено соблюдение установленного норматива расходов на содержание органов местного самоуправления.

По итогам за 2017 года просроченная кредиторская задолженность по бюджету Чеглаковского сельского поселения отсутствует.

 

Муниципальные программы

 Муниципальное образование Чеглаковского сельского поселения все расходы осуществляло в рамках двух муниципальных программ:

-"Обеспечение функционирования администрации Чеглаковского сельского поселения»;

-"Создание безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности в Чеглаковском сельском поселении»

 

Резервный фонд администрации поселения

 

Резервный фонд Чеглаковского сельского поселения с учетом внесенных изменений утвержден в сумме 66,0 тыс.рублей, исполнено 66,0 тыс.рублей, процент исполнения 100%.

 

Дефицит и муниципальный долг

Профицит бюджета Чеглаковского сельского поселения на 2017 год составляет 194,1 тыс. рублей.

Предельный объем муниципального долга на 2017 год равен нулю.

По тексту пояснительной записки «Об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения за 2017год» имеются замечания:

- по некоторым показателям не верно указан анализируемый период;

- в пояснительной записке отмечено, что за 2017 год получен дефицит, фактически – профицит.

Анализ бюджетной отчетности

В соответствии со статьей 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена внешняя проверка бюджетной отчетности муниципального образования Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области за 2017 год.

В нарушение пункта 11.1 и 11.2. Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н.

- (ф. 0503168) «Сведения о движении нефинансовых активов» не содержит раздел 3. «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах»

 

Выводы и предложения

Контрольно-счетная комиссия муниципального образования Нагорский район в ходе проверки подтверждает достоверность отчета об исполнении бюджета муниципального образования Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области за 2017 год.

Доходы бюджета Чеглаковского сельского поселения за 2017 года исполнены в сумме 4023,0 тыс. рублей или на 99,52% к годовым уточненным бюджетным назначениям, расходная часть бюджета поселения исполнена в объеме 3828,9 тыс. рублей или на 86,53% к годовому уточненному плану, профицит составил 194,1 тыс. руб.

В течение года в бюджет муниципального образования Чеглаковское сельское поселение Нагорского района Кировской области четыре раза вносились изменения.

В ходе проверки проекта решения об исполнения бюджета выявлены замечания6

- по тексту проекта решения об исполнения бюджета не верно указаны показатели (доходы, расходы, дефицит).

По тексту пояснительной записки «Об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения за 2017год» имеются замечания

В ходе проверки отчетов об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев выявлены нарушения.

В ходе проверки решений Чеглаковской сельской Думы «О внесении изменений и дополнений в решение Чеглаковской сельской Думы «О бюджете Чеглаковского сельского поселения на 2016 год»» так же выявлены нарушения.

В ходе внешней проверки бюджетной отчетности муниципального образования Чеглаковского сельского поселения установлено нарушение инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом № 191нВ части оформления форм отчетности.

Предложения КСК

По устранению нарушений, выявленных в результате проверки проекта решения Чеглаковской сельской Думы «Об исполнении бюджета Чеглаковского сельского поселения за 2017 год»

1.Контрольно-счетная комиссия муниципального образования Нагорский район предлагает устранить выявленные нарушения:

2. Информацию о результатах рассмотрения заключения и о принятых мерах по устранению нарушений представить в Контрольно-счетную комиссию Нагорского района до 27.04.2018 года.

 

Председатель контрольно-счетной комиссии муниципального образования Нагорский район

С.Н. Самоделкина